{"id":6268,"date":"2016-11-02T10:21:30","date_gmt":"2016-11-02T08:21:30","guid":{"rendered":"http:\/\/cgtcantabria.org\/wp\/?p=6268"},"modified":"2016-11-02T10:21:30","modified_gmt":"2016-11-02T08:21:30","slug":"todo-lo-que-esconde-el-ceta-firmado-por-la-ue-y-canada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cgtcantabria.org\/wp\/?p=6268","title":{"rendered":"Todo lo que esconde el CETA firmado por la UE y Canad\u00e1"},"content":{"rendered":"

Un an\u00e1lisis del recorrido del acuerdo durante las \u00faltimas semanas y de los textos firmados finalmente demuestra que, en todo caso, la victoria de la Comisi\u00f3n y sus aliados es una victoria p\u00edrrica.<\/strong><\/p>\n

\"2016102516195399013\"<\/a>El CETA est\u00e1 firmado: la UE y Canad\u00e1 plasmaron su firma el domingo 30 de octubre en Bruselas. \u201cLo conseguimos\u201d, dijo la ministra de Comercio de Canad\u00e1, Chrystia Freeland, a punto de saltar de alegr\u00eda entre las sonrisas de los pol\u00edticos presentes en la Cumbre de \u00faltima hora convocada tras la \u2018rendici\u00f3n\u2019 de Valonia, la regi\u00f3n belga que durante dos semanas ha bloqueado el Acuerdo Econ\u00f3mico y Comercial Global entre la UE y Canad\u00e1.<\/p>\n

La puesta en escena y el lenguaje corporal mostraron que la Comisi\u00f3n Europea, los gobiernos del continente y el canadiense y las grandes empresas que han empujado por este Tratado Comercial han salvado un momento cr\u00edtico. La pol\u00edtica comercial comunitaria \u201cha recuperado su credibilidad\u201d, dec\u00eda aliviada su responsable en la UE, la comisaria sueca Cecilia Malmstr\u00f6m, mientras se escenificaba lo que aparentemente ha sido una victoria frente a sindicatos, organizaciones sociales o ecologistas y sobre Valonia, la peque\u00f1a aldea gala del siglo XXI que puso contra las cuerdas al mism\u00edsimo Jean-Claude Juncker, presidente de la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n

Pero, \u00bfrealmente han ganado los que apostaban por el tratado? \u00bfHan sido en vano los esfuerzos de las campa\u00f1as de las organizaciones sociales y la izquierda europea? Un an\u00e1lisis del recorrido del acuerdo en las \u00faltimas semanas y de los textos firmados finalmente demuestra que, en todo caso, la victoria de la Comisi\u00f3n y sus aliados es una victoria p\u00edrrica.<\/p>\n

Han sido quince d\u00edas de \u201cpresiones incre\u00edbles\u201d sufridas por Valonia, la peque\u00f1a regi\u00f3n de apenas el 1% de la poblaci\u00f3n de la UE, donde se han concentrado todos los poderes pol\u00edticos (y econ\u00f3micos) hasta conseguir torcer el brazo de su gobierno. El l\u00edder de los socialistas belgas y ex primer ministro, Elio di Rupo, lleg\u00f3 a asegurar que tanto \u00e9l como el ministro-presidente de Valonia, Paul Magnette, hab\u00edan sufrido coacciones directas de los dirigentes europeos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n el presidente del Europarlamento, Martin Schulz, en una actitud sin precedentes, ha llegado a presionar al presidente socialista del gobierno val\u00f3n para que se rindiera a las presiones de la Comisi\u00f3n. El tambi\u00e9n socialista alem\u00e1n realiz\u00f3 esas presiones sin la aquiescencia de la Euroc\u00e1mara, y diversas eurodiputadas\/os quieren pedirle responsabilidades.<\/p>\n

Las presiones se han librado tambi\u00e9n en los grandes medios, que han intentando sacarle los colores al gobierno val\u00f3n por su declive econ\u00f3mico, utilizando cuestiones como el reciente cierre de la f\u00e1brica de maquinaria Caterpillar para intentar justificar la necesaria apertura a las inversiones extranjeras que se promueve con el CETA. De hecho, aunque en la Comisi\u00f3n afirman que \u201chan respetado con paciencia\u201d los tiempos de las instituciones belgas, Juncker ha reconocido que sus negociaciones hab\u00edan ido m\u00e1s all\u00e1 del gobierno federal del pa\u00eds. Un equipo de la Comisi\u00f3n visit\u00f3 varias veces Namur, capital de Valonia, durante los d\u00edas del rechazo al CETA para discutir directamente sus objeciones.<\/p>\n

La resistencia de la peque\u00f1a Valonia representaba en realidad el esfuerzo de miles de activistas que llevan a\u00f1os de campa\u00f1a contra el CETA y el TTIP, y sumaba las reticencias de otros Estados miembros que no acababan de estar c\u00f3modos con el acuerdo en ciernes y que han exigido, al calor de las negociaciones para convencer a la regi\u00f3n belga, introducir cambios en el texto de la manera que fuera posible.<\/p>\n

En realidad, tras dos semanas de fracasos (un Consejo de Comercio que no pudo firmar el acuerdo, una Cumbre de l\u00edderes europeos con el primer ministro belga cabizbajo, incapaz de convencer a los valones, una ministra canadiense llorando, horas interminables de negociaciones…) se podr\u00eda afirmar que ha sido la Comisi\u00f3n la que ha dado su brazo a torcer.<\/p>\n

Es cierto que el presidente Juncker y su equipo, con Malmstr\u00f6m al frente, han salvado la cara evitando \u201cun golpe muy serio a la pol\u00edtica comercial com\u00fan y a la credibilidad de la UE\u201d, en palabras de un alto diplom\u00e1tico de un pa\u00eds europeo. Pero tampoco puede negarse que Valonia solo ha bajado los brazos tras conseguir un acuerdo de escala nacional con numerosas condiciones, que tambi\u00e9n se han plasmado de manera parcial en la Declaraci\u00f3n firmada como anexo al CETA. En todo caso, tras la firma quedan numerosos pasos por dar para que el acuerdo con Canad\u00e1 entre en vigor, de manera provisional primero y de manera total posteriormente.<\/p>\n

El camino que le queda al CETA<\/strong><\/p>\n

El primer reto del CETA ser\u00e1 conseguir el apoyo de la mayor\u00eda simple de las y los diputados del Parlamento Europeo, en una votaci\u00f3n que, si no se celebra en diciembre, deber\u00e1 esperar a febrero. En principio, ese primer tr\u00e1mite no deber\u00eda dar problemas a las partes firmantes: votar\u00e1 a favor la gran coalici\u00f3n de facto, formada por los conservadores del PP Europeo y el grupo de los \u2018Socialistas y Dem\u00f3cratas\u2019, a la que se unir\u00e1n los liberales del ALDE, el cuarto grupo de la C\u00e1mara. La oposici\u00f3n quedar\u00e1 en manos del GUE\/NGL, el grupo de izquierdas del Parlamento, y Los Verdes, junto a algunas eurodiputadas\/os belgas y franceses.<\/p>\n

Es sabido, tambi\u00e9n, que los socialdem\u00f3cratas franceses en conjunto est\u00e1n siendo muy combativos en las negociaciones del TTIP, el tratado comercial con Estados Unidos, as\u00ed que la disciplina de voto socialista podr\u00eda romperse. En todo caso, el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, ha se\u00f1alado que su previsi\u00f3n \u201ces que no habr\u00e1 problemas en el Parlamento Europeo\u201d.<\/p>\n

Una vez aprobado el CETA por el Parlamento Europeo, las dos partes proceder\u00e1n a la aplicaci\u00f3n provisional del acuerdo. Este es el as en la manga de la Comisi\u00f3n, ya que permitir\u00e1 que el tratado se aplique sin el tercer paso necesario para su ratificaci\u00f3n, la aprobaci\u00f3n por cada Estado de la UE. Sin embargo, gracias a las reticencias de Valonia, de numerosos juristas, del Tribunal Constitucional alem\u00e1n y de varios pa\u00edses, la aplicaci\u00f3n provisional s\u00f3lo se producir\u00e1 respecto de determinadas partes del tratado y no respecto de la totalidad del cap\u00edtulo m\u00e1s criticado: el de la protecci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera. Aun as\u00ed, durante la rueda de prensa tras la firma, el propio primer ministro de Canad\u00e1, Justin Trudeau, ha se\u00f1alado que \u201cuna de las claves es que la entrada en vigor provisional representa el 98% de lo que es el CETA\u201d.<\/p>\n

A partir de ah\u00ed, el CETA librar\u00eda su \u00faltima batalla, una lid con casi 40 escenarios pues en algunos Estados miembros, como evidentemente B\u00e9lgica, el Tratado requerir\u00e1 la aprobaci\u00f3n en los parlamentos regionales. Por esta raz\u00f3n, Bruselas tiembla ante otros \u2018valones\u2019 en cualquier rinc\u00f3n del continente y, entre bambalinas, no se descarta que probablemente el acuerdo con Canad\u00e1 nunca llegue a ser ratificado del todo.<\/p>\n

Si finalmente el CETA descarrila porque alguno de los Estados Miembros de la UE no lo ratifica o, incluso, si un Tribunal Constitucional o una instituci\u00f3n similar falla en contra de la compatibilidad entre el CETA y alguna de las Constituciones nacionales, finalizar\u00eda la aplicaci\u00f3n provisional del acuerdo. La duda estriba en saber cu\u00e1ndo va a ocurrir esto \u00bfser\u00e1 inmediato el cese de la aplicaci\u00f3n? \u00bfHabr\u00e1 un tiempo m\u00ednimo para que el CETA muera definitivamente?<\/p>\n

Esta cuesti\u00f3n ha ocupado, entre otras, un lugar central en el debate que ha llevado hasta el s\u00ed de Valonia. Si repasamos los documentos publicados tras la negociaci\u00f3n en B\u00e9lgica se observa que la aquiescencia valona se ha conseguido mediante la adopci\u00f3n de una resoluci\u00f3n firmada por el conjunto de autoridades belgas implicadas. Este texto, resultante de la negociaci\u00f3n intrabelga, establece condiciones importantes que pueden lastrar la vida del Tratado.<\/p>\n

Las condiciones de Valonia<\/strong><\/p>\n

En primer lugar, y como declaraci\u00f3n principal, las autoridades implicadas van a realizar a intervalos regulares evaluaciones de las implicaciones sociales y ambientales de la aplicaci\u00f3n provisional. Si una de las entidades federadas informa al gobierno belga de su decisi\u00f3n definitiva y permanente de no ratificarlo, \u00e9ste deber\u00e1 notificar en un plazo m\u00e1ximo de un a\u00f1o al Consejo la imposibilidad total de ratificaci\u00f3n. Valonia y las otras federaciones siguen teniendo en su mano la muerte definitiva del CETA.<\/p>\n

Un segundo punto clave es que los distintos Gobiernos belgas tambi\u00e9n han acordado elevar ante el Tribunal de Justicia de la UE una solicitud de examen de la compatibilidad del mecanismo de resoluci\u00f3n de controversias inversor-Estado (ICS) con los Tratados de la UE. Estas regiones han manifestado en ese mismo texto su negativa a ratificar el CETA si se mantiene el cap\u00edtulo 8, respecto de la inversi\u00f3n extranjera, tal y como est\u00e1 en el texto.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la resoluci\u00f3n incluye una previsi\u00f3n de activar la cl\u00e1usula de salvaguarda en materia de agricultura, y la obligaci\u00f3n de que el Parlamento belga apruebe cualquier iniciativa en materia de cooperaci\u00f3n reguladora que trate competencias compartidas con B\u00e9lgica.<\/p>\n

Las reclamaciones valonas contra el CETA tambi\u00e9n han estado muy centradas en los posibles cambios de la legislaci\u00f3n europea en \u00e1reas como los productos transg\u00e9nicos, en concreto sobre su \u201cautorizaci\u00f3n, comercializaci\u00f3n, crecimiento y etiquetado\u201d en suelo europeo. El texto belga \u201creafirma que el CETA no afectar\u00e1 a la legislaci\u00f3n de la UE\u201d sobre estos alimentos, pero no hace menci\u00f3n, por ejemplo, a posibles problemas en la gesti\u00f3n del agua.<\/p>\n

El resto del acuerdo intrabelga se vincula con el contenido de la Declaraci\u00f3n interpretativa del CETA que llevaba meses fragu\u00e1ndose y que ha sido engordada y acabada in extremis<\/em>, como \u00fanico camino posible para sortear obst\u00e1culos que parec\u00edan infranqueables.<\/p>\n

Realmente \u00bfqu\u00e9 han firmado la UE y Canad\u00e1?<\/strong><\/p>\n

El contenido del CETA finalmente firmado no ha cambiado, es exactamente el mismo que rechaz\u00f3 el Parlamento val\u00f3n y que ha suscitado las cr\u00edticas de Estados, movimientos sociales, sindicatos e incluso del propio Tribunal Constitucional alem\u00e1n. Sin embargo, junto con el CETA se ha firmado una Declaraci\u00f3n anexa que debe entenderse como parte del acuerdo.<\/p>\n

Esta declaraci\u00f3n de 12 p\u00e1ginas contiene dos novedades fundamentales respecto de los textos filtrados antes de que Valonia se rebelara. Por un lado, la Declaraci\u00f3n se reconoce a s\u00ed misma como interpretaci\u00f3n obligatoria en el sentido del art\u00edculo 31 del Convenio de Viena sobre el derecho de los Tratados. El CETA, por tanto, debe interpretarse seg\u00fan el sentido que le d\u00e9 esa declaraci\u00f3n, que incluye un listado de los art\u00edculos espec\u00edficos a los que afecta y que deben ser interpretados seg\u00fan sus indicaciones.<\/p>\n

Esta contundencia choca con la segunda de las novedades que incluye la Declaraci\u00f3n, con afirmaciones que van en sentido totalmente contrario al contenido del CETA. Por ejemplo, en la Declaraci\u00f3n se reconoce que del CETA no se va a derivar un trato m\u00e1s favorable para los inversores extranjeros que para los nacionales. Si aplicamos estrictamente esta idea, directamente hemos de eliminar del texto el mecanismo de soluci\u00f3n de controversias inversor-estado (ICS), lo cual significar\u00eda dejar caer una de las piezas fundamentales del Tratado. \u00bfCu\u00e1l puede ser la soluci\u00f3n? \u00bfEst\u00e1n diciendo realmente una cosa y la contraria? La respuesta puede estar en el propio art\u00edculo 31 del mencionado Convenio de Viena, donde se se\u00f1ala que la interpretaci\u00f3n de todo tratado debe realizarse en primer lugar atendiendo a su texto y en segundo lugar a las declaraciones anexas. Si se aplica esta norma de manera rigurosa queda claro que, en todo caso, va a primar lo que diga el CETA, lo que sin duda resta valor a la Declaraci\u00f3n que tantos esfuerzos ha costado firmar.<\/p>\n

El anexo parece escrito para fomentar la tranquilidad. Su pre\u00e1mbulo tiene un aroma conocido y repite las bondades del CETA y sus potencialidades para impulsar la econom\u00eda, incluyendo afirmaciones como que \u201cel principal prop\u00f3sito del comercio es aumentar el bienestar de la ciudadan\u00eda\u201d; el reconocimiento del derecho a regular; el reconocimiento de la capacidad de ambas partes de plantear y conseguir sus \u201cobjetivos leg\u00edtimos de pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d decididas por sus instituciones democr\u00e1ticas; o la afirmaci\u00f3n de que el CETA no rebajar\u00e1 los est\u00e1ndares y regulaciones relativas a la salud, protecci\u00f3n del consumidor, ambiente o protecci\u00f3n de los derechos laborales. Ambas partes reafirman su compromiso con el principio de precauci\u00f3n y reiteran que la cooperaci\u00f3n en materia normativa ser\u00e1 voluntaria, algo que es evidente seg\u00fan el cap\u00edtulo 21 del CETA. No se explica en cambio que si una de las partes decide \u201cvoluntariamente\u201d apartarse del m\u00e9todo de cooperaci\u00f3n debe justificarlo y esta justificaci\u00f3n no es sencilla.<\/p>\n

A partir de ah\u00ed la Declaraci\u00f3n aborda los temas que m\u00e1s reticencias y pol\u00e9mica han despertado durante las negociaciones: el derecho a regular de los Estados y sus entidades, los mecanismos de cooperaci\u00f3n reguladora, los servicios p\u00fablicos, el ICS (el mecanismo de arbitraje entre inversor y Estado), el desarrollo sostenible (en cuestiones laborales y ambientales), las consultas con los agentes sociales, la contrataci\u00f3n p\u00fablica, el agua, las pymes o la protecci\u00f3n de los pueblos abor\u00edgenes de Canad\u00e1.<\/p>\n

En muchos de estos puntos la Declaraci\u00f3n es una mera repetici\u00f3n de lo dicho hasta ahora: buenas intenciones sin modificar el texto del CETA. Sin embargo, hay algunas novedades como la menci\u00f3n a los sistemas de seguridad social, que se reconocen expresamente fuera del \u00e1mbito del tratado, y quedan exentos de las obligaciones de liberalizaci\u00f3n establecidas para el conjunto de los servicios en diversos cap\u00edtulos del CETA.<\/p>\n

Otro ejemplo es la materia laboral, ya que se afirma que los mecanismos de sanci\u00f3n por incumplimiento de los est\u00e1ndares laborales (m\u00ednimos) ser\u00e1n vinculantes, un extremo que no est\u00e1 establecido en el tratado y que, sin duda, generar\u00e1 confusi\u00f3n a la hora de activar estos mecanismos. Una parte positiva es que se remarca que el CETA no afecta a los derechos de negociaci\u00f3n colectiva y de huelga.<\/p>\n

Menos clara resulta la parte de la declaraci\u00f3n que ata\u00f1e a la contrataci\u00f3n p\u00fablica: se afirma que ninguna previsi\u00f3n del CETA va a ser un obst\u00e1culo para la introducci\u00f3n de cl\u00e1usulas sociales y ambientales, pero el contenido del Tratado apunta a lo contrario. Tambi\u00e9n se subraya que los stakeholders<\/em>, o partes con intereses en el CETA, no son solo empresas, sino sindicatos, grupos ecologistas, cosa que hasta ahora no se contemplaba.<\/p>\n

La parte dedicada a la protecci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera es la que m\u00e1s profundamente afecta al contenido del CETA. Para matizar la frase comentada sobre la no discriminaci\u00f3n entre inversores extranjeros y nacionales, en la Declaraci\u00f3n se indica que el \u201ctrato igual\u201d \u00a0significa que los inversores extranjeros pueden, que no deben, utilizar los tribunales estatales. Adem\u00e1s, se clarifica que una modificaci\u00f3n normativa no puede ser objeto de un recurso de un inversor, y que s\u00f3lo las empresas con un claro v\u00ednculo con Canad\u00e1 o la UE podr\u00e1n utilizar estos mecanismos (lo que no es \u00f3bice para que el mecanismo siga siendo una avenida para las empresas de EEUU porque muchas tienen filiales en Canad\u00e1).<\/p>\n

La Declaraci\u00f3n incluye cuestiones que ya se hab\u00edan afirmado como un maquillaje que no cambia el coraz\u00f3n del mecanismo de ICS (jueces seleccionados por su curr\u00edculum, un c\u00f3digo de conducta, normas de remuneraci\u00f3n, etc). Ante este contenido, los sectores cr\u00edticos recuerdan que el principal problema es que el mecanismo de ICS genera una justicia paralela s\u00f3lo al alcance de las empresas extranjeras, algo que no cambia con la Declaraci\u00f3n anexa. Haciendo bandera de esta nueva aproximaci\u00f3n a los mecanismos de soluci\u00f3n de controversia inversor-Estado, la Declaraci\u00f3n confirma la voluntad de la UE de caminar con rapidez y con el apoyo de Canad\u00e1 hacia una Corte Multilateral de Inversiones.<\/p>\n

Tambi\u00e9n es importante se\u00f1alar que la Declaraci\u00f3n incluye la cuesti\u00f3n del agua. Aunque la Comisi\u00f3n hab\u00eda prometido dejar este asunto fuera del acuerdo, el European Water Movement<\/em> ha analizado el cap\u00edtulo del CETA sobre \u2018Derechos y obligaciones relacionados con el agua\u2019 y concluye que facilitar\u00e1 en Europa y Canad\u00e1 \u201cel acaparamiento del agua por parte de empresas multinacionales\u201d. Aunque este cap\u00edtulo considera que el agua no es un bien ni un producto y, por tanto, queda fuera del acuerdo comercial, el European Water Movement <\/em>alerta de que sus usos posteriores como mercanc\u00eda (agua potable, saneamiento o riego agr\u00edcola) s\u00ed abren la posibilidad de que est\u00e9 sujeta a los mecanismos del CETA. Para contrarrestar estas cr\u00edticas, se ha introducido una cl\u00e1usula interpretativa asegurando que \u201cnada en el Acuerdo obliga a la UE a permitir el uso comercial del agua para cualquier prop\u00f3sito\u201d.<\/p>\n

Tras el CETA, \u00bfest\u00e1 muerto el TTIP?<\/strong><\/p>\n

Juncker y su equipo, la autodeclarada \u201cComisi\u00f3n pol\u00edtica y no de tecn\u00f3cratas\u201d, tienen serios problemas para sacar adelante su agenda pol\u00edtica y especialmente uno de sus pilares, la pol\u00edtica comercial. En el \u00faltimo choque de trenes europeo se ha evidenciado c\u00f3mo, en este tema, lo que deber\u00eda haber sido un paseo triunfal se ha convertido en una p\u00edrrica victoria y esto va a afectar sin duda al TTIP.<\/p>\n

La suerte del tratado con los Estados Unidos est\u00e1 en sus horas m\u00e1s bajas. Los socialistas del continente est\u00e1n divididos y tienen por delante muchas votaciones para ahondar en sus contradicciones, sobre todo por sus repetidas sentencias de muerte al TTIP. El tiempo dir\u00e1 si se materializan estas sentencias de muerte de ciertos pol\u00edticos franceses y alemanes en horas preelectorales pero, de momento, ponen palos en las ruedas de los Tratados de Libre Comercio de nueva generaci\u00f3n. Por a\u00f1adidura, una gran parte de la ciudadan\u00eda conoce el CETA, el TISA –Acuerdo sobre el Comercio de Servicios que negocian 23 miembros de la OMC– y sobre todo el TTIP.<\/p>\n

La lucha p\u00fablica de Valonia en las dos \u00faltimas semanas ha supuesto un espaldarazo y un reconocimiento a la labor de las campa\u00f1as y movimientos sociales que, en palabras de sus miembros, van a seguir peleando para extender el conocimiento y el rechazo de estos tratados al conjunto del continente. Como apuntan desde los movimientos de rechazo al CETA, \u201cpuede parecer que hemos perdido una batalla, pero hemos salido con la moral alta y el grueso de las tropas intactas, no todos pueden decir lo mismo. Ahora no vamos a bajar la guardia, tenemos por delante la votaci\u00f3n en el Parlamento Europeo y hay que seguir en las calles\u201d.<\/p>\n

Fuente:\u00a0http:\/\/ctxt.es\/es\/20161026\/Firmas\/9231\/CETA-firma-del-acuerdo-UE-Canada.htm<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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